在中海油一個(gè)月內三次爆發(fā)海陸環(huán)境污染事故之際，權威人士向《經(jīng)濟參考報》獨家透露，環(huán)保部正接受全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )的委托，起草《環(huán)境保護法》修正案的初稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新環(huán)保法”)。
據透露，該修正案初稿首次在全國性法律中列入“按日計罰”概念，即排污企業(yè)無(wú)法按期實(shí)現環(huán)境監管部門(mén)限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的處罰，上不封頂。
多位環(huán)保專(zhuān)家指出，該法未來(lái)若順利通過(guò)審議，將成為我國最嚴厲的環(huán)保立法。
據上述人士的樂(lè )觀(guān)預計，本法草案將于下半年公開(kāi)征求意見(jiàn)，“明年初將提交全國人大常委會(huì )審議”。
屆時(shí)，由環(huán)保、海洋、林業(yè)、農業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)分管的土壤、大氣、海洋、森林等環(huán)保領(lǐng)域，將歸于這部“環(huán)保基本法”麾下。
多位專(zhuān)家指出，在部委職能條塊分割的格局下，將能同時(shí)避免“九龍治水”和“三不管”狀況的出現。
在日前爆發(fā)的中海油與康菲石油合資的蓬萊19-3平臺溢油事故中，據現行的《海洋環(huán)境保護法》，對事故責任方的處罰最高限額為20萬(wàn)元人民幣。
國家海洋局相關(guān)人士透露，在本事故“善后”之后，“肯定會(huì )代表國家對責任者提出損害賠償要求”。相關(guān)專(zhuān)家指出，新環(huán)保法若能列入環(huán)境污染損害鑒定評估等法條，將為這次索賠提供法律武器。
環(huán)保部環(huán)境規劃院環(huán)境風(fēng)險管理與損害鑒定評估研究中心主任曹東建議，未來(lái)可由環(huán)保部代表國家行使“按日計罰”職能，所繳款項可設置專(zhuān)門(mén)的基金，用于當地生態(tài)修復和受害者賠償。
環(huán)保部上個(gè)月通報稱(chēng)，2005年松花江爆發(fā)重大水污染事件至今，國家已為松花江流域累計投入治污資金78.4億元。而肇事方吉林石化公司雙苯廠(chǎng)的母公司中石油僅向當時(shí)的環(huán)保總局繳納了100萬(wàn)元罰款，以及向吉林省政府“捐助”500萬(wàn)元，以支援松花江污染防控工作。
“五年多來(lái)，沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)代表國家向中石油索賠，而地方法院則對民間索賠的訴訟不予立案且無(wú)法提供合理解釋。”曾參與多部環(huán)保領(lǐng)域法律、規章制定的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱(chēng)，“在這種情況下，按日計罰就顯得很重要，能夠倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施。”
王燦發(fā)透露，此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護條例》中曾列入“按日計罰”，企業(yè)改正率從出臺前的不到5%上升到80%以上。
王燦發(fā)透露，曾參與制定的《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計罰”，但因為立法者擔心企業(yè)負擔過(guò)重而最終刪除。
一位法律專(zhuān)家指出，現在很多油企、礦企、藥企等“雙高”行業(yè)企業(yè)，寧可向江河湖海“直排”而被罰幾十萬(wàn)元，甚至將其列入企業(yè)的會(huì )計報表，也不愿花幾千萬(wàn)元自建污水處理廠(chǎng)。
“這樣就造成治污企業(yè)成本太高被市場(chǎng)淘汰，而排污企業(yè)則能靠成本優(yōu)勢發(fā)展壯大，形成‘劣幣驅逐良幣’的怪現象。”這位法律專(zhuān)家說(shuō)。
而在環(huán)境污染損害賠償方面，據惠州市環(huán)保局透露，本周一中海油旗下的中海煉化惠州煉油分公司發(fā)生火災事故后，發(fā)生地周?chē)諝庵锌晌腩w粒物超標，個(gè)別檢測點(diǎn)一氧化碳濃度一度超標0.6倍。曹東指出，大氣污染擴散性較水污染強得多，需要開(kāi)展更扎實(shí)的環(huán)境污染損害鑒定評估工作。
環(huán)保部相關(guān)人士透露，環(huán)境污染損害鑒定評估、國家機構代理環(huán)境公益訴訟等機制有望作為獨立條款列入新環(huán)保法，從而由部門(mén)規章的參考性標準，變成具有國家強制力的法律條款，并為日后的環(huán)境責任保險、綠色信貸、生態(tài)補償等環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng )新鋪平道路。
該人士稱(chēng)，數額計算標準、環(huán)境污染損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式等細節也有望隨后實(shí)現法定化。
環(huán)保部一份內部報告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、司法部等相關(guān)部門(mén)，著(zhù)力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機制，設立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境污染事故損害專(zhuān)業(yè)鑒定評估機構，建立鑒定評估工作機制，明確責任認定原則以及賠償方式、社會(huì )化分擔模式。建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術(shù)體系與制度框架。推動(dòng)環(huán)境法律責任、環(huán)境損害賠償的立法進(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境污染責任追究和賠償工作納入法制化軌道。
對此，環(huán)保部一位匿名專(zhuān)家解讀稱(chēng)：“目前在我國環(huán)境管理實(shí)踐中對私益環(huán)境損害的賠償遠不能足額到位，對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。此舉將污染修復與生態(tài)恢復費用納入環(huán)境損害賠償范圍，有助于真實(shí)體現企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本。”
